关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见

发布日期:2012-11-12  阅读次数: 7580   来源:管委会办公室

                               甬党发〔2012〕147号   
  战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,成长潜力巨大的产业。加快培育和发展战略性新兴产业是我市基本建成现代化国际港口城市,提前基本实现现代化的必然选择,是推进我市产业转型升级的重大举措,是缓解资源要素制约,实现可持续发展的重要途径,是主动应对产业梯度转移、培育新的支柱产业和先导产业的重要抓手,对于我市深入贯彻落实科学发展观,加快推进产业升级,转变经济发展方式,具有十分重要的战略意义。
  根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》(浙委〔2011〕76号)精神,结合我市实际,现提出如下意见:
  一、全面把握培育和发展战略性新兴产业的总体要求
  (一)指导思想
  以科学发展观为指导,积极实施“六个加快”战略,按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求,以规模化、高端化、集聚化、国际化为方向,重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四大战略产业,积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴产业,突破一批关键核心技术、集聚一批高端领军人才、实施一批重大产业项目、培育一批产业发展主体、搭建一批公共服务平台、构筑一批战略产业集群,使战略性新兴产业成为我市新一轮经济发展的支柱产业和先导产业。
  (二)基本原则
  一是坚持政府引导和市场运作相结合。既要发挥市场配置资源的基础性功能,加快培育战略性新兴产业主体;也要立足于战略性新兴产业高投入、高风险的特征,加强政府的调控引导,加大政策扶持力度,搭建公共服务平台,创造良好市场环境。
  二是坚持整体推进与重点跨越相结合。坚持统筹规划、整体推进,确定战略性新兴产业发展的整体思路和目标任务;同时根据现实基础和发展条件,科学安排产业发展时序,集中开展一批产业带动性强、关联度大、综合效应突出的关键技术研究与产业化,努力打通关键产业链,提高行业的整体自给率和技术水平。
  三是坚持集群建设和协同配套相结合。打造集聚国际先进要素资源的国家级产业基地,重点引进科技含量高、投资强度大的龙头型项目;同时要按照打造现代产业集群的要求,注重产业配套和协同发展,形成比较完整的产业链和服务体系。
  四是坚持科技引领和机制创新相结合。把增强自主创新能力作为中心环节,不断完善产学研合作模式,加大科技成果的产业转化力度。同时,坚持优化产业组织结构和管理方式,健全现代企业制度,培育战略性新兴产业总部企业,推动企业商业模式创新,优化产业组织,依靠科技创新和机制创新占领产业发展制高点。
  (三)发展目标
  到2015年,战略性新兴产业形成快速发展、协调推进的基本格局,对产业转型升级和经济发展方式转变的推动作用显著增强,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%,战略性新兴产业总产值达到6000亿元以上,增加值率高于同期工业平均水平3个百分点,新材料、新一代信息技术、新能源、新装备产业成为支柱产业。
  突破发展战略产业:
  ——到2015年,新材料产业实现产值1000亿元。
  ——到2015年,新一代信息技术产业实现产值1500亿元。
  ——到2015年,新能源产业实现产值700亿元。
  ——到2015年,新装备产业实现产值1600亿元。
  跨越发展新兴产业:
  ——到2015年,海洋高技术产业实现产值700亿元。
  ——到2015年,节能环保产业实现产值500亿元。
  ——到2015年,生命健康产业实现产值300亿元。
  ——到2015年,创意设计产业实现产值180亿元。
  到2020年,产业结构显著优化,产业效益显著增强,创新能力显著提高,掌握一批关键核心技术,战略性新兴产业整体实力达到国际先进水平,部分领域达到国际领先水平,成为我国重要的新兴产业基地。
  二、推动战略性新兴产业集群化发展
  依托现有产业基础和研发基地集聚情况,按照功能协调互动、产业相对集聚、要素集约利用、生态环境和谐的布局原则,以现有交通信息网络为纽带,以国家级基地为引领,有效发挥国家高新区作为国家培育发展战略性新兴产业核心载体的体制机制优势,构建“一区多园”管理体制,同时突出产业集聚区、各类开发区(园区)、产业功能区块优势功能和整体特色,形成“一核、两翼、40专业园(基地)”的总体布局框架。
  “一核”包括海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州等市六区。依托中心城区现有城市功能及宁波市高教园区、宁波国家高新技术产业开发区现有研发实力,重点开展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等优势产业关键技术研发,加快发展创意设计产业,大力推进战略性新兴产业科技创新及中介服务基地建设,建设成为长三角重要的战略性新兴产业国际贸易服务中心和华东地区重要的战略性新兴产业基地。
  “两翼”是指慈溪、余姚等北部区块和奉化、宁海、象山等南部区块。北部区块以宁波杭州湾产业集聚区、慈东滨海区、余姚工业园区和余姚经济开发区为重点,打造长三角地区战略性新兴产业先行区。南部区块以沿象山港、三门湾和各类开发区(园区)为重点,建设成为浙江省海洋新兴产业示范区和战略性新兴产业重要基地。
  “40专业园(基地)”即在省级及省级以上开发区(园区)、各县(市)区特色优势产业基地、卫星城市新兴产业基地和特色城镇工业功能区块等重点区块,因地制宜培育发展40个在省内、国内甚至国际上有重要地位的战略性新兴产业专业园(基地),提高产业集聚效率,促进新兴产业集群发展。
  三、提升产业核心竞争力
  加快构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,增强自主创新能力,突破关键核心技术,引进和培育实力型企业,构筑集聚发展平台,加强创新成果转化,提升产业核心竞争力。
  (一)突破关键核心技术
  1.支持战略性新兴产业领域开展科研攻关及产业化,围绕突破行业技术瓶颈,选择一批关键共性技术开展产学研联合攻关,促进资源节约、替代和循环利用新技术、新工艺、新设备的开发推广。鼓励和支持高新技术企业、科技型中小企业等围绕战略性新兴产业开展关键共性技术研发。
  2.设立市战略性新兴产业八大领域各产业发展的技术依托单位,策划各个产业重大项目和上下游产业链项目,谋划各个产业发展关键环节的产学研合作,组织产业关键技术攻关,为推进各个产业发展的针对性政策措施、三年行动计划制定等提供咨询和技术服务。
  3.根据国家相关要求,积极支持战略性新兴产业领域企业争取国家各类科技计划项目,并根据规定落实地方配套资金。
  (二)集聚高端领军人才
  1.大力实施引进高端创业创新团队“3315计划”和海外高层次人才引进“3315计划”,加快创新型领军和拔尖人才引进培养,鼓励企业引进“海外工程师”,实施领军和拔尖人才培养工程。
  2.定期发布战略性新兴产业领域人才紧缺指数和紧缺人才开发导向目录以及宁波市人才紧缺指数报告,持续实施紧缺专门人才开发倍增计划。
  3.改革用人激励保障机制,着力改善国际化人才、高层次人才、创新型人才的生活条件和创新环境。加快人才公寓建设,大力推进“三年万套”人才公寓建设计划,对战略性新兴产业领域的企业、研发机构硕士及以上学历或副高及以上职称高层次人才以及高级技师人才的住房需求给予倾斜保障。
  (三)实施重大产业项目
  1.按照“产业集聚、上下游延伸、配套能力增强”的原则,积极谋划、培育、引进和实施一批对产业整体水平提升和产业链完善具有关键性作用的“大、好、新”项目。对战略性新兴产业总投资10亿元及以上独立项目,以及引进世界500强、中国500强中的战略性新兴产业企业,由市加快培育和发展战略性新兴产业工作领导小组(以下简称“领导小组”)研究确定“一事一议” 的市级综合扶持政策。
  2.加大对八大战略性新兴产业领域跟进、赶超、抢占行业制高点重大项目的支持力度。设立市战略性新兴产业发展专项,对上年度投产的八大战略性新兴产业产业化、应用示范等重大项目,其中战略性产业项目总投资(不包括土地投入)不低于1亿元,新兴产业项目总投资(不包括土地投入)不低于5000万元,给予每个项目100万元的奖励;项目竣工投产运营起三年内,企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税形成的地方财力环比增长部分,分别并入市、县(市)区二级财政按规定设立的战略性新兴产业发展专项资金,全额用于上述企业科技研发投入,促进企业创新发展。优先将战略性新兴产业领域重点项目纳入省、市重点工程。
  3.加强战略性新兴产业项目储备库建设,实行动态管理。积极争取和实施一批国家级战略性新兴产业专项、高技术产业化专项和产业技术进步项目,并落实地方配套资金。
  (四)培育产业发展主体
  1.实施“810实力工程”,做大做强龙头骨干企业。结合三年行动计划,对每个战略性新兴产业上年销售收入前15位的规上企业,且增速高于同期全市规上工业平均增速5个百分点,列入当年度全市重点培育的“810实力工程”。列入“810实力工程”企业当年起连续三年缴纳的增值税、营业税、企业所得税形成地方财力环比增长的50%部分,并入市、县(市)区二级财政按规定设立的战略性新兴产业发展专项资金,全额用于上述企业科技研发投入,促进企业创新发展。
  2.实施“高成长企业”培育计划,尽快制订出台《宁波市高成长企业培育管理办法》,加快培育高成长型企业。
  3.实施初创企业培育工程。支持科技人员创业、产学研联合创业,培育扶持尚处初创期的经济实体。
  (五)搭建公共服务平台
  1.优化建设产业技术研发创新平台、检测检验平台、科技信息平台、孵育孵化平台,建设“一区一特”的特色创新平台,完善公共创新平台支撑体系。
  2.积极支持企业创建国家级企业技术中心、省级企业技术中心、省级高新技术企业研究开发中心、市级企业工程(技术)中心,鼓励企业联合高校、院所建立企业研究院,推进以企业为主体的科技创新。
  3.构建以研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术为主的创新服务平台,有效提供产业技术咨询、解决产业技术难题、实现产业技术成果转化等服务。
  (六)构筑战略产业集群
  1.鼓励战略性新兴产业集群发展,加大对各个产业集聚区错位协同发展的引导力度。省级以上经济开发区(园区)、产业集群示范区要把战略性新兴产业作为重点发展方向,引导现有产业升级,实现本区域内战略性新兴产业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上。鼓励各地创建国家级、市级战略性新兴产业专业园(基地)。鼓励各地加大对战略性新兴产业集群发展的支持力度。对经过认定的市级战略性新兴产业专业园(基地),认定当年给予管理部门300万元财政补助,在此基础上被认定为国家级专业园(基地),认定当年再给予管理部门300万元财政补助,主要用于专业园(基地)配套基础设施建设和招商引资等。
  2.定期制订发布《宁波市战略性新兴产业主导产业链目录》(以下简称《目录》),明确产业链招商方向和具体专业园(基地),严格专业园(基地)产业准入,鼓励招商管理部门引进符合《目录》的项目。
  3.鼓励企业围绕技术研发、生产协同、市场拓展组建产业联盟,有效利用各方优势资源推动产业协同发展。
  四、营造战略性新兴产业发展的良好环境
  加快培育和发展战略性新兴产业,必须加强组织领导,加大产业引导,完善体制机制,健全财税金融要素及其他配套政策。
  (一)加强组织协调保障和规划引导
  进一步加大领导小组统筹力度,发挥成员单位各司其职的推进作用。强化规划引导力度,制订战略性新兴产业发展的三年行动计划,积极引导战略性新兴产业集聚发展。建立和完善符合战略性新兴产业发展实际的统计指标体系。开展战略性新兴产业统计调查,实现对战略性新兴产业的行业跟踪监测、分析和管理。
  (二)加强考核督查力度
  建立导向明确、指标科学、责任落实的战略性新兴产业考核办法。由领导小组办公室按半年一次对各县(市)区战略性新兴产业产值、产值增速、有效投资、企业科技创新投入以及属地省级以上经济开发区(园区)战略性新兴产业增加值占生产总值比重的增幅等主要指标进行排序公示,年底结合目标任务完成情况进行综合评价。设立地方政府综合先进奖、进位奖、鼓励奖各若干名,分别给予50万元、20万元和10万元的工作经费补助。设立服务优秀奖若干名,对专项任务推进工作贡献突出的工作团队和市级相关部门给予10万元的工作经费补助。具体考核办法另行制定。
  (三)加大财税扶持力度
  1.整合现有市级财政资金中工业、科技、人才、外向型、总部经济、金融等各类专项资金,进一步修订完善相应的扶持政策,明确重点,避免重复,从各个方面全力支持战略性新兴产业领域,形成较为完善的战略性新兴产业扶持政策体系。
  2.建立稳定可靠的财政投入机制,确保战略性新兴产业的支持力度。市、县(市)区二级财政分别设立战略性新兴产业发展专项资金,每年安排20亿元,用于扶持战略性新兴产业发展,并根据实际需求和财力增长可能,逐步扩大专项资金规模。
  3.针对战略性新兴产业的特点和发展要求,全面落实国家税收优惠政策,不断研究跟进财税支持模式,最大限度发挥财税支持的引导和促进作用。
  (四)拓展投资融资渠道
  1.鼓励战略性新兴产业领域的股权投融资发展。培育和发展创业投资产业。市创业投资引导基金,要尽快达到10亿元规模的募集资本,重点扶持八大战略性新兴产业领域的创投公司。鼓励各县(市)区设立针对八大战略性新兴产业领域的创业投资引导基金。引导和推动市属投资公司加大对战略性新兴产业的投资力度。鼓励各类民间资本参与组建创投公司或其他股权投资机构。积极引进市外有实力的各类股权投资机构来我市拓展股权投资业务。加大企业上市培养,支持企业利用资本市场进行融资。积极支持成长性好的中小企业在创业板和中小板上市融资。
  2.大力支持符合债券发行条件的企业通过债券市场融资,鼓励中小企业发行集合债。鼓励金融机构对符合产业政策和信贷政策的战略性新兴产业相关企业优先给予信贷支持。加强与政策性金融机构的合作,争取国家政策性银行对战略性新兴产业发展给予信贷支持。
  (五)加强要素资源保障
  1.对战略性新兴产业领域的项目用地年度计划指标,市、县(市)区两级必须分级确保。建立淘汰类产业退出机制,盘活闲置建设用地,扩大土地供给规模,优先安排战略性新兴产业项目建设用地。
  2.优先安排战略性新兴产业项目的水、电、通讯以及污水(污泥)集中处理等配套基础设施建设。对战略性新兴产业发展所需要的电力、燃气等能源资源,优先予以保障。对 “810实力工程”企业和高成长企业,实行差别水价。对战略性新兴产业新建项目所需的能源消耗和环境容量指标,优先予以保障。
  (六)加强标准、品牌、专利、市场建设
  鼓励企业、高校和科研院所主导或参与制(修)订战略性新兴产业领域国际标准、国家标准和行业标准,加快形成一批适应战略性新兴产业发展需要的地方标准。鼓励企业开发建立良好的品牌管理机制和品牌塑造方法,实施品牌战略,加强品牌经营。指导企业重视知识产权法律尤其是商标法律制度的运用,从战略、管理、传播和资产管理各个层面推进品牌建设。强化行政执法部门联动,探索跨区域知识产权保护机制,规范市场秩序;深化知识产权知识宣传培训,营造全社会注重知识产权创造、运用和保护的良好氛围。支持企业市场拓展和商业模式创新。完善市场准入制度,支持战略性新兴产业的产品进入政府采购目录,建立政府补贴和重大项目工程采购制度,对战略性新兴产业自主创新产品给予支持,促进首台(套)自主装备使用政策的落实。
  市级有关部门和各县(市)区人民政府、“六区两岛”管委会要根据本意见的要求,抓紧制定实施方案和具体落实措施,加大支持力度,认真组织实施。

  (此件发至各县市区委,市直及部省属驻甬各单位党委、党组)
  中共宁波市委办公厅 2012年11月12日印发
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